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民法典涉外规则(一)

2019-05-22 11:40:47


涉外民事关系.jpg


虽然民法典没有纳入涉外民事关系法律适用法,但在国际合同纠纷的诉讼时效和涉外收养方面,民法典将和涉外民事关系法律适用法一起,在今后涉外律师咨询解决涉外民事纠纷时共同发挥各自不同的作用。


沈涓

5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,这部法律将于2021年1月1日起施行。这是中国法制建设的重大成就。

民法典的制定和实施对民事关系的调整必将产生巨大影响,对涉外民事关系的调整也会产生一定影响。事实上,自中国改革开放初期直至后来相当长一段时期,民法和涉外民事关系法律适用的法律之间,就一直有着千丝万缕的联系。


溯源千回

1986年,民法通则制定颁布,其中第八章即是“涉外民事关系的法律适用”,共有9条规定。事实上,有关涉外民事关系法律适用的规则,本质上并不属于民事实体法规则,当时将这9条规则置于民法通则之中,主要是因为那时还不具备制定独立单行的涉外民事关系法律适用法的条件,只能暂时将相关规则以专章的形式放在民法通则中。然而,从这种“寄生”与“被寄生”的关系中也能看出,二者在基本概念、规则设置的理念等方面有着紧密的关联。这种情况在其他国家也能见到,例如德国《民法典施行法》、越南《民法典》中都为涉外民事关系法律适用规则设置了专章或专编。

除民法通则外,在1985年涉外经济合同法、继承法,1992年海商法,1995年票据法、民用航空法,1999年合同法等几部民商法的单行法规中,都有一条或多条关于涉外民商关系法律选择的规则。这种在多个民商法的分支法规中,设置零星涉外民商关系法律适用规则的做法,再一次体现了民商实体法和涉外民商关系法律适用法之间的近亲关系。

涉外民商关系法律适用规则“寄生”于民商实体法的状况持续了25年,直至2010年制定涉外民事关系法律适用法,标志着涉外民事关系法律适用法开始脱离民法体系而独立,但二者的关系并没有截然割断。

涉外民事关系法律适用法共八章52条,较之此前的粗简分散,涉外民事关系法律适用法使法律适用规则得到极大丰富和系统化,很多条文具有填补空白的重大意义。但涉外民事关系法律适用法仍有一些未涉及的领域,如票据、海商、民用航空等,在这些领域中的法律适用仍然要由票据法、海商法、民用航空法中的法律适用规则确定。

2014年10月,十八届四中全会《决定》提出了编纂民法典的重大立法任务。2017年3月,民法总则获十二届全国人大五次会议通过。接下来,就是民法典各分编的编纂。此时,将民法典和涉外民事关系法律适用法再一次联系在一起的话题又一次被提出,即是否应该将涉外民事关系法律适用法作为未来民法典中的一编。在编纂民法典各分编的初期,这一话题在学术界和立法机构与司法机构都引起讨论。

在国际私法学界,不赞同将涉外民事关系法律适用法再次纳入民法体系的理由,主要有三点。

一,民法调整的是国内民事关系,法律适用法调整的是国际或涉外民事关系中的法律选择问题。把两个调整范围和调整对象不一样的法放在同一个部门,会破坏法的内在统一性。

二,民法是实体法,法律适用法不是实体法,把两个规范性质不一样的法放在同一个法律部门,类似将民法和民事诉讼法放在同一个法律部门,混淆了规范性质。

三,法律适用法是选择国内民事实体法的法,各国民法都是法律适用法选择的对象,包括中国民法。将一个选择民法的部门法放在被选择的民法体系之中,存在逻辑缺陷。

2019年12月28日,十三届全国人大常委会第十五次会议通过了全国人大常委会关于提请审议民法典草案的议案。在公布的民法典草案中,没有“涉外民事关系法律适用编”。对此,立法机构负责人进行了简短说明:“涉外民事关系法律适用规则和民法典在调整范围、立法目标、具体规则等方面存在较大差异,民法典不宜设立涉外民事关系法律适用编。”于是,2020年5月28日十三届全国人大三次会议通过的民法典便没有“涉外民事关系法律适用编”。


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